篇一：形势与政策乡村振兴论文参考文献
[浅谈新形势下乡村干部如何转变领导方式和工作方法]乡村振兴形势与政策
目前，伴随着群众民主意识的提高、依法治国方略的实施及农村税费改革、乡镇综合配套改革、体制改革的深入，整个农村都或大或小地发生着震荡。面临新形势，许多干部面临着“思想工作不管用，粗暴执政不敢用，依法行政不会用”的困惑，部分工作不知怎么着手，一部分为农村作过贡献的乡村干部因不适应农村工作变化而被无情地淘汰，乡村干部在徘徊、在探索。在信访问题的强大压力下，在大量干部被淘汰的现实下，乡镇领导的工作方式、干部的工作方法也在悄悄地转移。
干部不是家长，而是群众的公仆
这是乡村干部的身份问题，是做好农村新时期农村工作的关键性的思想问题。许多干部认为自己是村民或代表选举的，是上级任命的，就得行使自己的权利，决定了的事群众就得执行，若个别群众不服，就不能容忍。于是，产生矛盾，进而矛盾由小变大直至激化。群众对干部的不满，终从告状上访中爆发。
随着农村民主化进程的加快，群众的民主意识迅速增强，已经与传统的家长制作风、简单粗暴的行政行为格格不入。据竹溪县委组织部调查发现，我县原来树立的部分典型，在带领群众致富方面起了很大作用，而这些“老先进”、“老红旗”有一半已被迫下台。主要原因就是：他们观念的转变没有跟上形势的发展，陈旧的家长制作风被民主化进程远远地抛在后面。尤其是《村民委员会组织法》实施后，村干部一下子从高高在上的决策者、指挥者变成村民会议、村民代表会议的执行者，心理上难免失去平衡。可以想象，这些曾经是优秀干部的同志能及时调整心态，重新定位，注意做好群众的思想工作，肯定会顺利转轨，出现另一番状况。
新形势下，群众需要的已不再是“家长制”干部，而是“公仆型”干部。这种观念，已被当成沉痛的教训，为现任干部所吸取。常听乡村干部说，现在要“夹着尾巴做干部”，虽然不雅，或不准确，但却已是一种思想上的转变。
高举的权杖变成适时扶持的拐杖
这是乡村干部的工作职责问题。当群众需要浇地施肥时，你不能只广播、只强调，而应去想如何组织电的问题、水的问题和肥源问题；当群众需要改变种植结构时，你不能要求他们必须种哪种经济作物或蔬菜，而应去想怎样搞信息、搞服务。
呛过水的群众比干部要聪明。在发家致富的道路上，他们作为直接实施者，比干部谨慎得多；他们作为市场的主体，比干部摸索得更积极。那么，我们干部的任务就是要帮助和引导他们。他们需要的不是“命令”，而是服务。
前几年，我县各乡镇都在办企业、上项目、跑银行贷款，搞“一村一品”、“一乡（镇）一业”，搞群众集资，虽说也搞成了一些企业，但大多数还是连本带利赔个精光。许多乡镇、村背上了沉重的债务负担，群众的集资款打了水漂。据我们所了解的情况，群众为这类问题到县上上访，一时成为乡村工作的热点。群众不愿意干的事，干部又何必强迫他们呢？近年来，镇村企业纷纷改制，以求死里逃生，但仍感觉积重难返，步履维艰。与此同时，我县几个大的企业又在扩大规模，上环保设备，上新技术设备，与此不同的是，这些企业没有干部的强迫命令，而是企业主（群众）根据市场形势进行的自觉选择。
想想原来的作法，真是干部掏出好心却得罪人，做了不少工作，却被群众上访告状。实践已经证明，乡村干部权杖的魔法已逐渐失去了效力，取而代之的，是职能的逐步转变，是充满生机与活力的引导和服务。
法律是解决问题的准绳
这是乡村干部处理问题的重要手段。群众上访的大多数问题，都应由法律规范来解决，但乡村干部为什么不用法律这个武器呢？这仍是群众观念问题。政策的民主化使群众认为有意见就能提，观念的陈旧化使群众认为有意见就得乡村干部解决，解决不了就上访。
基层政府不是“救世主”。许多问题不是干部说了算，而是法律“说”了算。比如发生在我县的一起案例，农民王某，从自己家出来必须经过李某庭院，两家由于出现矛盾，李某在本院挖一大沟不让王某通过，为此，王某便多次上访，李某却寸步不让。乡村干部及时引导王某到法院起诉，法院当即受理并依法判决，限李某三日内将自家院子里的大沟平掉，不准影响王某通行。像此类上访事件，处理不好甚至会引起争吵直至于械斗，或者会引起严重的越级上访事件。司法判决比行政调解和民事调解要有力得多。
在信访工作当中，干部群众的法律意识得到大大增强。有的群众对宅基地问题上访，他们对《土地法》比干部
学得还细；有的群众想当村干部，他们对《村民委员会组织法》比干部学得还要透。同时，在群众上访过程中，乡村干部逐渐明白了，哪些自己能管，哪些自己管不了；哪些属行政范畴，哪些属司法范畴。以往的打架斗殴、邻里纠纷等，群众找干部，现在找法院；以往的计划生育等任务，干部强制性地去做工作，现在可以通过法院来执行。依法处理问题，已逐渐为乡村干部及群众所接受，行政干预也逐渐被法院裁决所代替。
一票否决是一把悬在干部头上的利剑
信访无小事，在政治体制、经济体制改革中，稳定工作尤其重要。乡村干部直接面对群众，处在信访工作的第一线，工作更是繁杂。现在许多地方实行信访问题一票否决制，无疑促进了工作，但同时，也使基层单位特别使乡村干部背上了沉重的思想包袱，个别工作也显得被动。
“合情合理合法”是处理信访问题的最佳效果。但情理往往是传统的观念，法律则是新时期的准绳，两者常常不能兼顾。在上访群众当中，有些思想比较陈旧，性格比较固执，认为干部处理问题“不公”。乡村干部引导他们通过法律来解决，但法院判决了仍不能阻止他们上访。如有这样一个案例：农民刘某，由于新老宅地基的高低问题而上诉到法院，市中级法院已终审判决其败诉，但他仍不服。他认为虽然合法，但不合情理，只要乡村干部不解决，就要继续上访。这些涉法案件引起的重复上访使乡村干部难以找出更好的解决办法，但又不能不去做工作。
混杂着非份思想的上访，加大了信访工作的难度。在上访群众当中，有些人提的是堂而皇之的理由，实质是为了不可告人的经济利益或政治目的，把一些个人利益、家族利益混杂其中，达不到目的便上访，利用信访一票否决制度来要挟和威胁基层。对于这些人，乡村干部拿不出行之有效的手段；对于他们的要求，基层既不能采取妥协的办法，以牺牲集体利益和干部利益来保稳定，又不能采取强硬的办法来激化矛盾，造成严重的上访事件，致使工作比较被动。
信访工作是知民情、达民意、解民忧的重要途径。在处理信访问题的实践中，加快了乡村职能的转变过程，增强了乡村干部的服务意识和公仆观念，提高了乡村干部的行政能力和执法水平。信访工作是一项长期的艰苦细致的工作，不同的历史时期会有不同的新问题出现，在解决问题的过程中，也必定会促进乡村政权及干部的工作不断向政治体制改革轨道上迈进。
篇二：形势与政策乡村振兴论文参考文献
形势与政策结课论文：乡村振兴战略
形势与政策结课论文
———乡村振兴战略
乡村振兴战略是***在2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略，并指出农业农村农民问题是关系国计民生性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党重中之重，实施乡村振兴战略。这也为实现农业农村现代化指明了方向。“三农”问题主要是研究农业、农村和农民的三个问题。研究目的主要是为了解决农村稳定，农民增收，农业发展的问题。因为对于一个地区而言，这是居住区域，从事行业和主体身份三位一体的问题，但是三者的侧重点是不一样的，所以应该一体化的考虑这三个问题。中国作为一个发展中国家，一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质，经济发展，并关系到社会稳定、国家富强、民族复兴。所以实施乡村振兴战略是十分有必要的。
“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这是对建设新农村的概括，是党对新乡村的美好向往。乡村是具有自然、社会、生态、经济特征为一体的地域综合体，具有生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。乡村决定了国家的贫富差距，只有乡村的逐步发展，国家贫富差距才能逐渐缩短。我国人民日益增长的美好生活需要主要的矛盾在乡村上最为突出。并且我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础。
实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。实施乡村振兴战略是传承中华优秀传统文化的有效途径。实施乡村振兴战略是健全现
代社会治理格局的固本之策。实施乡村振兴战略是实现全体人民共同富裕的必然选择。
实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持因地制宜、循序渐进。“三农”问题的解决首先是农业的发展，农业的发展就需要人才，培养一批对农业有兴趣的人才，才能使农业在原有的基础上实行创新，使经济得以发展。只有在农村的生活有所改变后，更多的农村问题才能更好的改善。这样就必须坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，使农村的产业能足够人们安居乐业，让人们有更多的雄心去改变他们的生活环境。然后使农村成为一个让人们听到就让人羡慕的地方。
在推动乡村振兴战略方面，精准扶贫是先锋，它提前为农村人们带去了产业的资金链和相关产业技术型人才，为乡村振兴提供了一个良好的基础。例如在贵州省都匀市的乡村之前是只有一个，就是人们自己去摸索出来的农作物，但是自从精准扶贫开展以来，政府分配了许多专业人士为农民去调研考察当地的土壤，为农民们提供了很多更符合他们当地生产的农作物又能提供农民的收入的作物。只有农村的生活发展了起来，农村很多的留守问题才能得以解决，因为在农村有的收入和盼头，年轻人们才不会背井离乡，外出务工，在家里不仅可以赚钱也可以陪着孩子长大，照顾老人养老。
习近平总书记指出，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。在中国特色社会主义新时代，必须要振兴乡村，使农业强大、农村美丽、农民富裕。这是我国全面建成小康社会的关键环节，是建设社会主义现代化强国的客观要求，也是新时代下回应农民对美好生活的需求。我们要坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。乡村振兴战略，是继科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战略、可持续发展战略和军民融合发展战略之后，党提出的又一具有深远意义的发展理念。这对建设美丽乡村、推进农业农村现代化建设，具有重要的指导意义和推动作用。
篇三：形势与政策乡村振兴论文参考文献
AgriculturalEconomicsandManagement2021年第2期总第66期脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接：*学理必然、形势任务与政策转型曾恒源，高强（南京林业大学经济管理学院，南京210037）摘要：脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接是乡村振兴具体理论研究的重要内容。在分析脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的学理必然基础上，总结脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的形势任务与政策转型策略。研究表明，“两大战略”统筹衔接具有历史必然性、现实必然性和理论必然性；巩固脱贫成果、防范化解致贫返贫风险，缓解相对贫困、稳步推进农业农村现代化是“两大战略”统筹衔接首要任务；把握宏观形势、明确衔接原则，坚持目标导向、瞄准衔接重点，推进制度创新、完善制度保障是实现“两大战略”高效衔接的重要政策转型策略。关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；统筹衔接；形势任务中图分类号：F323文献标志码：A文章编号：1674-9189（2021）02-0001-10一、引言截至2020年底，我国如期完成消除绝对贫困任务，乡村振兴取得重要进展。乡村振兴战略顶层设计日益完善、基层实践深入展开，乡村振兴学术研究逐渐从宏观政策阐释转向具体理论探究层面，脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接成为学界的理论研究重点（刘焕等，2020）。部分学者探讨了“两大战略”统筹衔接的逻辑关系、现实难题和实现机制，形成了有价值的学术成果，一定程度上为“两大战略”统筹衔接提供了理论借鉴（汪三贵等，2019；左停，2020；贾晋等，2020）。但鲜有关于“两大战略”统筹衔接的学理阐释、关键任务和政策操作方面的深入研究（高强，2020）。2018年，中共中央、国务院发布的《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出，“要统筹推进脱贫①攻坚与乡村振兴，贫困地区乡村振兴的首要任务是脱贫攻坚”。2020年初，中共中央、国务院发布的《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》指出，“要重视顶层设计，将解②决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排”。2021年，中央一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035*项目来源：中央农办、农业农村部软科学项目（RKX202003A）。作者简介：曾恒源，男，博士研究生，研究方向：农村贫困与区域发展。①参见《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/conteco_通讯作者：高强，男，博士，教授，博士生导师，研究方向：农业经济理论与政策。5314959.htm，2018年8月19日。05/content_5474884.htm，2020年2月5日。②参见《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，http://www.gov.cn/zhezhen/2020-02/·1·
曾恒源等：脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接：学理必然、形势任务与政策转型年远景目标纲要》均将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为当前和今后一段时期“三农”工作的重要内容③④??因此，有必要深入研究“两大战略”统筹衔接的学理必然、形势任务和政策转2020）。型策略，形成我国2020年后特色减贫振兴路径，促进中国特色反贫困理论与实践的发展（黄承伟，二、“两大战略”统筹衔接的学理必然在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，推进实现“两大战略”高效衔接既有理论意义，又有实践价值（叶敬忠等，2019）。综合我国特色社会主义反贫困历程看，推进“两大战略”高效衔接，既是新时代社会主要矛盾转化后的历史必然，也是巩固拓展脱贫攻坚成果的现实必然，更是中国特色反贫困理论体系发展和完善的理论必然。（一）“两大战略”统筹衔接是我国社会主要矛盾转化后的历史必然脱贫攻坚是解决我国绝对贫困问题的重要举措，也是党和国家为实现我国所有贫困地区、贫困人口一起迈入全面小康做出的庄严承诺。从本质上看，脱贫攻坚主要任务是解放和发展贫困地区、贫困人口的生产力，提高贫困人口物质文化生活水平。因此，脱贫攻坚依然部分属于解决旧社会矛盾范畴（卢黎歌等，2020）。新时代社会主要矛盾揭示了我国城乡发展不平衡、农村发展不充分的事实，脱贫攻坚在我国新旧社会矛盾转化过程中应运而生。因此，脱贫攻坚又属于解决我国新社会矛盾范畴。全面建成小康社会决胜时期，为更好地解决我国城乡发展不平衡、农村发展不充分的新社会矛盾，满足人民对美好生活的追求，国家适时提出乡村振兴战略。乡村振兴战略瞄准脱贫攻坚时期我国在农村产业发展、人居环境、乡村治理、生活保障等方面存在的问题，致力于解决我国城乡、地区间发展不平衡矛盾，具有系统性和综合性，这是脱贫攻坚战的革新和升华，也是解决新时代我国社会主要矛盾的引领性战略。因此，“两大战略”统筹衔接，是解决我国新时代社会主要矛盾的历史必然。（二）“两大战略”统筹衔接是巩固拓展脱贫攻坚成果的现实必然改革开放以来，我国扶贫开发成绩卓然，特别是开展脱贫攻坚战后，扶贫开发深度、广度和精度均提升到新水平。2017年国家提出要实施乡村振兴战略，以“二十字”方针为总要求，将产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴作为实现农业农村现代化基本目标，进一步延续和发展了脱贫攻坚战略，为巩固拓展脱贫成果提供新的政策支持和战略保障。脱贫攻坚作为短期发展目标，底线是在化，在2050年实现农业强、农村美、农民富的乡村全面振兴。通过推进“两大战略”有机衔接，将2020年消除绝对贫困，乡村振兴作为长期发展战略，目标任务是在2035年基本实现农业农村现代防范化解返贫致贫风险、促进贫困“边缘人口”持续增收与加快农业农村现代化、全面推进乡村振兴等任务协同起来，可有效提高脱贫成果稳定性和可持续性（高强等，2021）。因此，“两大战略”统筹衔接是巩固拓展脱贫攻坚成果的现实必然，只有实现“两大战略”高效衔接，才能更好地巩固拓展脱贫成果，贯通农村发展近远期目标，使我国农村发展战略更具连贯性和顺承性。（三）“两大战略”统筹衔接是中国特色反贫困理论发展和完善的理论必然中国特色反贫困理论是中国共产党领导全国各族人民，以马克思主义反贫困思想为指导，在反③参见《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，http://www.moa.gov.cn/ztzl/jj2021zyyhwj/2021nzyyhwj/202102/t20210221_6361867.htm，2021年2月21日。content_5592681.htm，2021年3月13日。④参见《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/·2·
AgriculturalEconomicsandManagement2021年第2期总第66期贫困实践中逐渐积累和形成的以消除贫困、实现共同富裕为目的的经济社会发展理论（李正图，2020）。改革开放以来，我国反贫困事业取得举世瞩目成就，中国特色反贫困理体系论亦在反贫困战略，是中国特色反贫困理论与实践的最新章节。“两大战略”统筹衔接，丰富了中国特色反贫困理论体系内容，优化了中国农村反贫困实践的理论指导，也为全面推进乡村振兴提供了重要经验启示和理论借鉴。因此，“两大战略”统筹衔接是中国特色反贫困理论发展和完善的理论必然。中国特色反贫困理论将有力推动世界反贫困理论发展，为世界反贫困提供中国经验、中国智慧和中国方案。实践中取得长足发展。脱贫攻坚与乡村振兴作为新时代符合我国国情和社会发展实际的农村发展三、“两大战略”统筹衔接的形势任务“两大战略”统筹衔接是2020年后推进我国“三农”工作的重要前提。实现“两大战略”高效衔接，必须明确巩固脱贫成果、防范化解致贫返贫风险，缓解相对贫困、稳步推进农业农村现代化的首要任务。（一）巩固脱贫成果、防范化解致贫返贫风险巩固脱贫成果、防范化解致贫返贫风险是“两大战略”统筹衔接的基础要求。2020年12月，依据国家贫困线标准，我国消除了区域性整体贫困和绝对贫困人口，脱贫攻坚战圆满收官，但这种脱贫成果具有脆弱性。我国仍存在较大规模贫困“边缘人口”，相对贫困状况未得到有效改善，扶贫领域存在相当的致贫返贫风险（檀学文，2020）。以2020年初我国爆发新冠肺炎疫情和2020年6月以来多地发生洪涝灾害为例，这些自然风险不仅阻断农户的劳动创造路径，且破坏农户已有劳动成果，使本就处于贫困线边缘的群体容易再次陷入贫困。在“两个一百年”奋斗目标交汇的重要时间节点，除防范自然风险外，还需防范市场、金融、制度及社会等一系列致贫返贫风险，以免产生规模性致贫返贫问题，影响我国乡村振兴战略实施进度。因此，“两大战略”统筹衔接的首要任务是巩固脱贫成果，并从战略高度防范和应对各类致贫返贫风险。国家和政府必须制定科学的致贫返贫风险应对措施，统一防控、分类处理各类风险，并将事前预防作为降低风险损失首要途径，提升扶贫领域防范和化解重大风险能力。（二）缓解相对贫困、稳步推进农业农村现代化实现共同富裕既是我国脱贫攻坚总目标，也是缓解相对贫困和实施乡村振兴战略的根本目的。对照《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出的要求，2020年底我国实现了全面脱贫，“两不愁三保障”和稳定增收目标全面完成⑤。2020年后我国绝对贫困问题将不复存在，但相对贫困作为贫困新形态，将伴随整个现代化进程（何仁伟，2017）。为适应新时代我国发展需要，党的十九大制定了新的“两阶段”现代化发展战略蓝图，蓝图以2020年、2035年、2050年为时间节点，制定了详细的农村发展新目标，要求2020年在实现全面建成小康社会、消除绝对贫困和乡村振兴取得重要进展的基础上再出发，到2035年基本实现农业农村现代化，并在2050年实现农业强、农村美、农民富的乡村全面振兴目标⑥。可见，缓解相对贫困和推进乡村振兴贯穿于整个农业⑤参见《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/content_5314959.htm，2020年8⑥参见《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2018月19日。年2月4日。·3·
曾恒源等：脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接：学理必然、形势任务与政策转型农村现代化进程中。因此，必须围绕实现农业农村现代化这一新任务，适时设立解决相对贫困问题的中长期目标。通过政策调整将脱贫攻坚与乡村振兴衔接起来，落实可适应新时代、解决新矛盾的政策部署，最终形成有效缓解相对贫困和实现农业农村现代化的系统性战略机制。四、“两大战略”统筹衔接的政策转型策略党的十八大以来，国家和地方政府以消除绝对贫困和深入实施乡村振兴战略为主要目标，出台多项政策文件和实施方案。推进脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的任务重、时间紧，必须通过把握宏观形势、明确衔接原则，坚持目标导向、瞄准衔接重点，推进制度创新、完善制度保障等政策转型策略，高效实现“两大战略”统筹衔接。（一）把握宏观形势、明确衔接原则⑦有6亿人平均月收入仅为1000元”。可见，虽然我国扶贫事业取得了可喜成绩，但消除贫困的最2020年5月，国务院总理李克强在答记者问中提到：“当前我国人均年收入约为3万元，但仍终目标远没有完成。随着我国社会主要矛盾转变，农村发展出现新问题、新障碍（陈志钢，2019）。脱贫后的返贫致贫风险依然存在，甚至更加突出（魏后凯，2018）。这些问题与我国乡村振兴面临的其他问题交织在一起，形成更加多维、隐秘、长期、复杂的“三农”发展难题。诸多不稳连贯性，必须遵循无缝对接、统筹推进和梯度升级原则。1.无缝对接原则虽然脱贫攻坚战已顺利完成，但并不代表这一战略将退出历史舞台。因此，不能将脱贫攻坚与乡村振兴人为割裂开，否则将造成政策主体缺位、错位和重叠等问题。2020年后，仍需进一步延续和发展脱贫攻坚相关政策，助推乡村振兴战略走上正轨、深入实施。同时，明确乡村振兴战略并非另起炉灶、自成一体的农村发展战略，而是为满足新时代农村发展需要，对脱贫攻坚战等一系列农村政策的升华。因此，必须实现“两大战略”无缝对接。首先，建立健全防范致贫返贫风险的政策机制，继续补充和完善2020年后减贫振兴政策，确保脱贫攻坚成果真实、稳定、可持续，为乡村振兴奠定良好的物质政策基础和内生发展动力。其次，实施乡村振兴战略要注重延续和优化脱贫攻坚战中已有的各项政策，为脱贫地区和人口提供配置性资源和支持性政策。最后，进一步分析脱贫攻坚与乡村振兴战略耦合机制，为“两大战略”无缝衔接提供理论和政策支持。“两大战略”衔接交汇时期，必须遵循统筹推进原则，坚持系统思维，做到统筹兼顾、平衡施策。首先，依据脱贫攻坚核心政策和乡村振兴总体要求，统筹推进脱贫攻坚到乡村振兴的目标优化升级。其次，明确“两大战略”交汇衔接的项目统筹机制。基层扶贫项目呈现低效率、碎片化特征，扶贫政策重叠交叉的情况较普遍。为提升扶贫绩效，可建立脱贫攻坚与乡村振兴项目统筹机制，深化2020年后乡村振兴战略下的减贫路径探索，构建跨战略、跨区域、跨部门的农村工作协同机制。此外，整合减贫振兴机构、项目、政策和资金，实现脱贫攻坚与乡村振兴统筹机制优化升级。最后，通过城乡扶贫体制机制优化创新，推进新时期城乡扶贫治理和融合发展，同步推进乡村振兴与城镇化建设，防止贫困由农村向城镇转移，形成城乡治理和乡村振兴协调发展新局面。⑦参见《国务院总理李克强回答中外记者提问》，http://www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/28/c_1210637126.htm，2020定因素要求脱贫攻坚与乡村振兴实现统筹衔接。为保证“两大战略”统筹衔接的逻辑顺承性和政策2.统筹推进原则年5月28日。·4·
AgriculturalEconomicsandManagement2021年第2期总第66期3.梯度升级原则梯度升级的统筹衔接机制可提升脱贫攻坚与乡村振兴的耦合性和可持续性。首先，推动特惠支农政策向普惠支农政策梯度升级。脱贫攻坚实质上是一项具有“特惠”性质的国家战略，其针对的目标地区和群体较乡村振兴战略小。实现“两大战略”统筹衔接，必须推动惠农政策由特殊到普遍转变，将惠农政策目标群体逐渐扩大到全体农民。其次，脱贫攻坚时期的输血式扶贫政策应当向造血式扶贫政策升级，以脱贫政策为主导的扶贫体系向以市场为主导的扶贫体系升级。通过政策机制梯度升级，改变脱贫攻坚政策“特惠”特征，形成更具包容性的普惠性乡村振兴政策。此外，推进以消除绝对贫困为主的脱贫攻坚政策向以缓解相对贫困为主的乡村振兴政策梯度升级。缓解相对贫困所考虑的问题较消除绝对贫困更为复杂、细致和多维，脱贫攻坚的相关政策已不能满足缓解相对贫困的需要。必须升级已有减贫政策，将工作重心转移到缓解相对贫困、处理多维贫困问题上，这就要求2020年后的减贫更加注重城乡地区差异，依据不同贫困维度分类施策。（二）坚持目标导向、瞄准衔接重点“两大战略”统筹衔接必须坚持目标导向、瞄准衔接重点。首先明晰脱贫攻坚与乡村振兴的目标任务、基本原则和具体要求。如图1所示，我国脱贫攻坚主要目标是在2020年实现农村贫困人口“两不愁、三保障”、农民稳定增收和农村基本公共服务均等化向好发展，基本原则是坚持党的领导、政府主导、精准扶贫、保护生态、群众主体和因地制宜⑧。乡村振兴总要求是要逐步实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕。依据乡村振兴战略“三步走”时间表，乡村振兴先期目标是在2020年取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；中期目标是在2035年取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；远期目标是在2050年完成乡村振兴，农业强、农村美、农民富全面实现⑨。。
基础性制度体系
脱贫攻坚
差异性政策体系
党的领导
政府主导
精准扶贫
保护生态
群众主体
因地制宜
全面建成小康社会
两个不愁
无缝衔接
三个保障
统筹推进
稳定增收
梯度升级
均等服务
组织振兴
治理有效
农业农村现代化
生态振兴
乡风文明
农民富
文化振兴
生态宜居
农村美
人才振兴
生活富裕
产业振兴
产业兴旺
农业强
乡村振兴
图1脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的目标导向htm，2018年8月19日。年2月4日。⑧参见《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/19/content_5314959.⑨参见《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm，2018·5·
曾恒源等：脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接：学理必然、形势任务与政策转型顺利完成从全面建成小康社会到农业农村现代化的目标任务转换，必须在充分研究、优化和完善脱贫攻坚与乡村振兴基础性制度体系和差异性政策体系基础上，遵循无缝对接、统筹推进和梯度升级原则，推进“两大战略”高效衔接。基于此，可将“十四五”作为脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接窗口期。在此期间，脱贫攻坚与乡村振兴能否实现统筹衔接，直接关系到2035年我国乡村振兴取得决定性进展和农业农村基本实现现代化的目标能否顺利实现。依据乡村振兴“二十字”方针总要求和“十三五”期间脱贫攻坚主要政策，总结脱贫攻坚与乡村振兴的政策衔接重点如表1所示。“两大战略”的政策衔接重点主要在产业发展、人居环境、乡村治理和生活保障等方面。表1乡村振兴总体要求脱贫攻坚主要政策脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的政策重点统筹衔接的政策重点因业、因地制宜，继续实施产业扶贫与科技扶贫相关政策，推进乡村产业结构优化升级产业扶贫政策产业兴旺科技扶贫政策易地搬迁政策生态宜居生态保护政策思想引领政策乡风文明移风易俗政策文化惠民政策治理有效政治保障政策法制建设政策兜底保障政策生活富裕老妇幼残关爱服务政策资产收益政策优化和完善兜底保障政策、老妇幼残关爱服务政策和资产收益分配政策，提升农村公共产品和公共服务供给能力、质量和水平，改进农村基本医疗和养老政策，重视和解决农村相对贫困问题，保障农民各项财产性权益继承和发扬优秀农耕文明，重视农村文化建设，明确乡村治理目标，尊重乡村治理规律，探寻乡村治理有效的实现途径，重视农村居民精神思想引领，发挥好基层党组织作用，以人为本，促进农村社会公平、居民权利平等和三次产业融合发展，注重创新驱动和乡村产业发展动能培育，完善产权制度，促进城乡要素双向自由流动、平等交换，积极开拓国内国际新市场，将需求引领和供给创新作为乡村产业发展的源动力延续易地扶贫搬迁和生态保护等政策，落实好搬迁后续配套政策措施，更加重视新型城乡融合发展政策体系构建，打破城乡二元结构和机制障碍，做好城乡空间规划，改善农村公共基础设施，改善农村人居环境1.产业发展政策衔接重点继续实施产业扶贫与科技扶贫政策，因业、因地制宜，推进乡村产业结构优化升级和三次产业融合发展。注重创新驱动和乡村产业发展动能培育，积极开拓国内国际新市场，将需求引领和供给创新作为乡村产业发展源动力（李冬慧等，2019）。具体而言，一是改变乡村产业结构细碎化现状，进行乡村产业结构优化与调整设计，以县域为乡村振兴的基本单位，构建乡村产业优势互补、错位发展、协调开放格局。二是充分展现乡村产业地域特色、避免同质化竞争，打破行政藩篱与市场分割状态，推进乡村产业区域分工与合作，提升资源配置效率、优化利益分配模式，优化乡村产业空间布局。三是将农村产业发展与科技创新应用相协调，将技术创新作为推动乡村产业发展第一动力。四是建立完善的市场风向预报机制，准确判断市场需求，运用现代信息技术减小信息不对称带来的效率损失。2.人居环境政策衔接重点继续推进易地扶贫搬迁和生态保护等政策，扎实做好易地搬迁后续扶持工作（胡钰等，2019）。做好乡村建设空间规划，构建新型城乡融合发展政策体系，促进城乡要素双向自由流动、平等交换，改善乡村发展面貌和人居环境。·6·
AgriculturalEconomicsandManagement2021年第2期总第66期具体而言，一是将脱贫攻坚成果巩固拓展作为乡村振兴先导任务，建立致贫返贫风险防范机制，重视易地扶贫搬迁人口的可持续生计问题。二是更加重视新型城乡融合发展政策体系构建，做好县域小城镇和村庄规划布局，合理控制城镇发展速度和规模，改善农村人居环境质量和公共服务水平，提升村庄在城乡居住环境中地位。三是利用5G、人工智能等现代信息技术，推进智慧农村、智慧农业和美丽乡村建设，建立现代化农业农村、培育现代化农民，促进农村三产信息化发展，培育农村新产业、新业态、新模式。四是探索农村转移人口市民化高效路径，引导新进城市人口角色转变，实现城乡人口和要素自由流动。3.乡村治理政策衔接重点在明确乡村治理具体目标基础上，探寻乡村有效治理的实现途径。充分尊重乡村治理规律，重视农村居民思想引领，提高农村居民对社会发展规律和国家制度发展的理论认知，解决好农村居民社会管理问题，提升农村的整体文化面貌。发挥基层党组织作用，促进农村社会公平和居民权利平等，实现乡村有效治理（张晓山，2020）。具体而言，一是明确治理主体、认识治理目标。具备全局视野，加强社会秩序建设、推进共建共治共享，建立以人为本的新型乡村治理框架。二是改善农村居民精神和文化面貌。加强国家制度宣传，提升农村居民对社会发展规律的认识，摒弃农村愚昧、封建和守旧的精神文化糟粕，加强法制教育和文明卫生宣传。三是建立和完善农村居民矛盾化解机制。以保障乡村安全和人民安居乐业为目的，处理好农村居民的核心关切，维护好农村居民切身利益。加强和改善农村社区治理，制定居民矛盾化解处理办法，将矛盾化解于基层。四是创新农村居民服务体制机制。服务群众是最现实的农村治理任务，要以满足人民美好生活需要为目的，创新农村服务体制机制，增强农村社会服务能力。4.生活保障政策衔接重点除进一步完善贫困人口兜底保障政策、老妇幼残关爱服务政策和资产收益分配政策外，还应注重完善农村基础设施，提升农村公共产品和服务供给质量和水平，如改进农村基本医疗和养老政策。还要着手解决农村相对贫困问题，为实现农村居民生活富裕提供基本物质保障。具体而言，一是合理安排农村基础设施建设资金，科学规划农村交通、水利、电力等基本生活设施建设，杜绝遗漏、重复和过度建设，确保设施建设质量和效益。二是完善农村居民基本医疗和养老体系，将农村特殊困难群体的医疗保障和老龄人口的养老保障纳入政府统筹。三是重视和缓解农村相对贫困问题，坚持发展支持的政策导向，优化大扶贫格局，向城乡统筹的制度化、法制化减贫振兴体系转型，构建相对贫困发现和干预机制。充分重视相对贫困多维度特征，针对不同贫困维度分类施策，形成高效可持续的缓解相对贫困路径。（三）推进制度创新、完善制度保障我国社会主要矛盾转变，农村工作主要任务也发生变化。脱贫攻坚相关政策已无法满足农村发展需要，乡村振兴战略在此历史背景下应运而生，成为解决我国“三农”问题的必然选择。因此，必须做出相应的制度安排，在乡村产业、人才、文化、生态和组织制度方面多创新，为“两大战略”统筹衔接提供坚实的制度保障（叶兴庆，2020；蒋和平，2020）。1.乡村产业制度保障产业扶贫是脱贫攻坚的重要内容和根本之策，产业兴旺是乡村振兴基本要求和重要支撑（贺林波等，2021）。因此，必须为“两大战略”统筹衔接提供乡村产业制度保障。首先，完善现代农业经营体制机制。支持家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体发展，提升农业社会化服务水·7·
曾恒源等：脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接：学理必然、形势任务与政策转型平，释放农业规模效益。其次，推进农业科技体制创新。明确农业科技创新主体，调动农业创新人才积极性，升级农业支持政策和保护制度，提升农业产业竞争力和可持续发展能力。最后，深化农村改革。推进农村集体产权制度改革，实现集体产权扩权赋能，优化集体资产经营模式。推进农村土地管理制度改革，以点状供地、混合用地等方式实现乡村旅游、养老、农产品加工等产业用地需求，通过农村土地综合治理，拓展农村建设用地空间。推进农村金融体制改革，增加农村产业融资渠道，拓宽农村产业信贷抵押标准，实现农房所有权、土地经营权、农业机械设备、农业生产设施等合法抵押融资，满足农村产业发展资金需求。2.乡村人才制度保障发挥人才支撑作用是健全脱贫攻坚政策体系的重要内容，优质人才是乡村振兴建设不可或缺的基本要素。相对于城市，农村劳动边际生产率普遍低下，农村劳动力流向城市成为我国现代化进程的客观规律。因此，必须为“两大战略”统筹衔接提供乡村人才制度保障。首先，建立健全职业农民制度。充分利用互联网等线上资源，整合形成职业农民培训体系，鼓励农民学习现代农业知识，增强家庭农场主、新型合作社负责人的领导素养，进行职业农民职称评级，增强农民获得感与成就感。其次，建立以乡愁文化为主导的返乡下乡创业机制。通过合理的农情与乡愁文化宣传，唤起在外人员心系家乡、共同建设的共鸣。通过建立健全返乡创业人员的融资信贷、税费优惠、创业补贴等支撑政策，将在外农民工、大学生、创业者等引入家乡，增强其家乡建设主体地位。最后，优化引进外来人口的激励机制。提高农村医疗、教育、科技等外来从业人员待遇水平。建立城市医疗、教育、科技从业人员下乡历练体制机制，对城市医疗、教育、科技从业人员职称评定制定农村基层工作经历要求。3.乡村文化制度保障总览脱贫攻坚相关政策文件发现，乡村文化扶持方面的政策不完善。乡村文化振兴作为乡村全面振兴重要内容之一，充分体现在“二十字”方针总要求中。因此，须完善“两大战略”统筹衔接的乡村文化制度保障体系。首先，践行移风易俗，弘扬文明乡风。在维护和发扬乡村文化过程中取其精华、去其糟粕。发挥中国农村传统文化基因库作用，不断提高乡村社会文明程度。其次，建立乡村优秀传统文化保护制度。立足城乡公共文化服务体系和城乡文化资源配置总要求，通过划定乡村历史文化保护红线、提供乡村历史文化维护资金等手段，使农村特色文化遗迹、传统村寨、古风建筑、农耕文化得到保护。最后，基于部分农村文化市场化发展难的现实，通过提升文化保护公益性增加文化传承和发展的可能。4.乡村生态制度保障保护生态、绿色发展是实施脱贫攻坚的重要原则，生态宜居是乡村振兴的基本要求。乡村生态具有典型的正负外部性，搞好乡村生态，既能为行为者之外的人带来收益，也能为行为区域外的地区带来收益。因此，通过变革乡村生态治理机制，为“两大战略”统筹衔接提供生态制度保障。首先，建立乡村生态产权制度。建立明晰的乡村生态治理奖惩机制，引导乡村发展与生态保护协同并进。通过发挥政府的转移支付职能，加大乡村重点生态功能区投入，建立森林草原生态保护奖补政策。通过市场引导乡村生态产业发展，将农旅休闲、森林康养等产业发展壮大。此外，建立跨区域乡村生态保护机制。规划农村生态保护红线，建立大江大河流域生态保护机制。健全城乡生态保护机制，鼓励城市资本向乡村生态投资投产，树立城乡融合的乡村生态振兴理念。5.乡村组织制度保障实现乡村振兴，须发挥农村基层组织的战斗堡垒作用。新时代我国农民与集体经济组织、村民·8·
AgriculturalEconomicsandManagement2021年第2期总第66期自治组织的关系发生变化，乡村基层组织功能结构也经历巨大调整。未来减贫脱贫和乡村振兴过程中，乡村人口结构将进一步改变，乡村公共治理事务也有所变化。因此，须进行机制创新，为“两大战略”统筹衔接提供乡村组织制度保障。首先，创新农村基层党组织运作机制。依据农村现实需求，提高村庄第一书记外部选派比例，严格驻村干部考核体系。其次，提高乡村组织治理效能。调整村民自治权，建立新型农村社区、村民小组自治方式。最后，推进农村集体经济组织立法进程。明晰农村集体经济组织和村民自治组织权能边界，促进村民自治组织与城镇居民自治组织功能并轨。五、结论与展望从实施脱贫攻坚战到全面推进乡村振兴，是具有里程碑意义的重大战略转换，也是一项艰巨复杂的系统工程，责任重大、影响深远。研究表明，脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接具有历史、现实和理论必然性。脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接的首要任务在于巩固脱贫成果、防范化解致贫返贫风险和缓解相对贫困、稳步推进农业农村现代化。高效实现“两大战略”统筹衔接，首先，把握宏观形势，遵循无缝对接、统筹推进和梯度升级原则；其次，坚持目标导向，以产业发展、人居环境、乡村治理和生活保障等方面为政策转型重点；最后，推进制度创新，为“两大战略”统筹衔接提供乡村产业、人才、文化、生态和组织制度保障。2020年后，我国将逐步建立和完善解决相对贫困的长效机制，而解决相对贫困既要以消除绝对贫困为新起点，又要以乡村全面振兴为新目标。“两大战略”统筹衔接，为我国2020年后建立多维相对贫困标准提供了确切的政策取向。多维相对贫困标准的建立，既要以“贫”的经济维度为基础（这反映了我国实施脱贫攻坚主要目的），又要以“困”的社会维度为重点（这契合了乡村振兴战略总体要求），从而将收入维度与产业发展、人居环境、乡村治理和生活保障等维度纳入多维相对贫困研究之中。深入研究脱贫攻坚与乡村振兴高效衔接路径，对我国多维相对贫困标准的建立具有重要价值，从而“两大战略”统筹衔接视角下，多维相对贫困标准的建立成为2020年后我国农村工作又一重要课题。参考文献[1][2][3]刘焕,秦鹏.脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接:逻辑、现状和对策[J].中国行政管理,2020(1):155-157.8-14+154.汪三贵,冯紫曦.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接:逻辑关系、内涵与重点内容[J].南京农业大学学报(社会科学版),2019,19(5):[4][5][6][7][8][9]左停.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的现实难题与应对策略[J].贵州社会科学,2020,(1):7-10.37(3):68-74.49-57.贾晋,尹业兴.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接:内在逻辑、实践路径和机制构建[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版),2020,高强.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的再探讨——基于政策转移接续的视角[J].南京农业大学学报(社会科学版),2020,20(4):叶敬忠,张明皓,豆书龙.乡村振兴的多元理论视角[J].社会科学战线,2019,(11):225-233.2020,40(1):1-7.黄承伟.中国减贫理论新发展对马克思主义反贫困理论的原创性贡献及其历史世界意义[J].西安交通大学学报(社会科学版),卢黎歌,武星星.后扶贫时期推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的学理阐释[J].当代世界与社会主义,2020,(2):89-96.高强.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的逻辑关系及政策安排[J].南京农业大学学报(社会科学版),2019,19(5):15-23+154-155.·9·
曾恒源等：脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接：学理必然、形势任务与政策转型[10][11][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21]高强,曾恒源.中国农村低收入人口衡量标准、规模估算及思考建议[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2021(4):92-102.李正图.中国特色社会主义反贫困制度和道路述论[J].四川大学学报(哲学社会科学版),2020,(1):55-64.檀学文.走向共同富裕的解决相对贫困思路研究[J].中国农村经济,2020,(6):21-36.何仁伟,李光勤,刘邵权,等.可持续生计视角下中国农村贫困治理研究综述[J].中国人口·资源与环境,2017,27(11):69-85.陈志钢,毕洁颖,吴国宝,等.中国扶贫现状与演进以及2020年后的扶贫愿景和战略重点[J].中国农村经济,2019(1):2-16.魏后凯.2020年后中国减贫的新战略[J].中州学刊,2018(9):36-42.李冬慧,乔陆印.从产业扶贫到产业兴旺:贫困地区产业发展困境与创新趋向[J].求实,2019(6):81-91+110.胡钰,付饶,金书秦.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接中的生态环境关切[J].改革,2019(10):141-148.张晓山.完善农村基本经营制度,夯实乡村治理基础[J].中国农村经济,2020(6):2-5.叶兴庆.为实施乡村振兴战略提供制度保障[J].中国农村经济,2020(6):15-18.369-372.蒋和平.脱贫攻坚与乡村振兴需要持续推动政策创新——兼评《公共政策、农业发展与减贫》[J].农业现代化研究,2020,41(2):贺林波,谢美娟.乡村产业振兴中的政企关系研究——基于不完全契约视角[J].农业经济与管理,2021(1):1-10.IntegratedLinkageBetweenPovertyAlleviationandRuralRevitalization:AcademicNecessity,SituationTasksandPolicyTransformation(SchoolofEconomicandManagement,NanjingForestryUniversity,Nanjing210037,China)ZENGHengyuan,GAOQiangspecifictheoreticalresearchonruralrevitalization.BasedontheanalysisofthetheoreticalinevitabilityofAbstract:Theintegrationofpovertyalleviationandruralrevitalizationisanimportantcontentoftheintegrationofpovertyalleviationandruralrevitalization,theprimarysituationtasksandpolicytransformationstrategiesoftheintegrationbetweenpovertyalleviationandruralrevitalizationwerehistoricalinevitability,practicalinevitabilityandtheoreticalinevitability;consolidatingtheachievementsofpovertyalleviation,preventingandresolvingtherisksofpovertyandreturningtopoverty,alleviatingrelativesummarized.Theresearchshowedthattheintegrationofpovertyalleviationandruralrevitalizationhadpoverty,andsteadilyadvancingagriculturalandruralmodernizationwerethefirsttasktointegratepovertyalleviationandruralrevitalization.Graspingthemacrosituation,clarifyingtheprinciplesofconvergence,andimprovingtheinstitutionalguaranteewereimportantpolicytransformationstrategiesfortheefficientintegrationofpovertyalleviationandruralrevitalization.Keywords:povertyalleviation;ruralrevitalization;integratedlinkage;situationandtaskadheringtothegoalorientation,aimingatthekeypointsofconvergence,advancinginstitutionalinnovation,·10·
篇四：形势与政策乡村振兴论文参考文献
粮食安全与乡村振兴形势与政策论文
粮食安全与乡村振兴形势与政策论文（五篇）
粮食安全既是保障国家安全的重要基础，也是实施乡村振兴的有力支撑，广大党员干部要切实认识到粮食安全的重要性，带领广大人民群众，扛起粮食安全责任，守牢粮食安全底线。下面小编为大家整理了粮食安全与乡村振兴形势与政策论文，希望大家喜欢！
粮食安全与乡村振兴形势与政策论文篇1一、确保粮食安全是构建和谐社会的关键
粮食是人民群众生存和生活必需品，是特殊商品。粮食安全关系到国计民生、社会安定、政治稳定和国家安全，是构建和谐社会的重要物质基础。因此，对粮食安全，我们要始终保持清醒的认识。
乐清是一个比较发达的县市，应该认真对待粮食问题。“无工不富、无农不稳、无粮则乱”，确保粮食安全任重道远。乐清市存在着“人增、地减、粮食消费水平提高”的变化趋势，随着农村人口转移到城镇，大量外地来乐务工的人口流入，粮食需求量越来越大。国际国内粮食市场一有风吹草动，全市粮食购销工作就会陷入被动，120万人民有饭吃、吃好饭就难以保障，就会影响全市社会发展和稳定。所以说，确保粮食安全是构建和谐社会的需要，务必引起高度重视。
二、乐清市粮食安全现状及存在的主要问题
(一)粮食产量减少，粮食消费剧增，产需缺口扩大
近几年来，随着城乡一体化和经济建设的加快发展，农业结构调整，乐清市粮食播种面积逐年下降。由于种植西瓜、蔬菜等经济作物比种粮的经济效益成倍提高，于是，农民的种粮积极性受到影响。随着城镇扩容和流动(旅游)人口不断增加，粮食需求量日益扩大，按人均日消费成品粮0.3公斤计算，净增1万人口，年净增原粮消费110万公斤。即使在粮食综合生产能力得到重视、巩固或略有增长的情况下，粮食产销缺口仍逐年增大。预计“十一五”未全市粮食总产将低于15万吨，总需求为35万吨，需求缺口将达到20万吨。虽然通过市场配置粮食资源的能力有所增强，但不确定因素很多，粮食安全仍是乐清
市经济发展和社会稳定的一大隐患。
(二)本地粮源缺乏，外购困难多，储备粮源不稳定
农民种粮积极性不高，本地无粮收购。外购粮食，粮源紧、价位高、损耗大、成本高。2007年，由于全国粮食价格持续上涨，引起产地早籼谷价格大幅上升，乐清市到安徽、江西、湖南等地采购的早籼谷价格由最初的88元/50公斤，上涨到95元/50公斤。同时，外购粮食不确定因素多，遇到粮食趋紧，交通瓶颈制约和地区间相互封锁，会导致应急状态下粮食流通受阻，影响或加剧县域粮食供应安全。因此，乐清市的储备粮源存在着不稳定性。
(三)储备粮规模小，缺乏粮源基地，宏观调控能力偏弱
乐清市还没有建立起长期稳定的粮食基地，与黑龙江、吉林、安徽、江西及我省周边县、市等粮食产区虽有粮食产销合作关系，但缺乏稳定性，这对弥补本市粮源不足，造成被动。与此同时，纵观全市的仓储和储备粮状况，仓储条件薄弱，储备粮规模偏小。除中心粮库外，其他粮库设施陈旧，已经不很适合储藏粮食。全市县级储备粮只能保证3个月的口粮销量，根本不足国家规定的销区6个月销量的储备要求，明显不适应全市经济发展。而且，储备粮食均以原粮形态保管，且品种结构单一，再加上全市只有一家大米加工厂，无法直接控制的粮食加工能力和供应条件，缺乏应对突况和自然灾害确保粮食有序供应的有效手段。
三、确保粮食安全构建和谐社会应采取的措施
(一)稳定粮食种植面积，提高粮食生产能力
一是认真落实粮食工作行政领导责任制，强调行政领导对粮食生产负总责任，加强组织领导，切实保护粮食生产能力。二加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，守住淳安县17万亩耕地，依法加强对耕地特别是基本农田的保护。三是认真落实“多予，少取，放活”和“工业反哺农业，城市支持农村”的方针，加快推广优质高产高效水稻品种，不断巩固农业的基础地位，逐步建立可靠的本地粮源。
(二)依法管粮，促进粮食有序流通
一是建立健全粮食产销合作机制，扩大调控粮食供应渠道。加大粮食购销的对外合作，建立形式多样的产销协作模式，不断延伸和完善合作领域和机制，积极探索粮食产销合作新思路，争取在主产区建立收购点参与主产区的粮食收购和调运，用于储备粮轮换或本县市场供应。二是加强粮食市场监管。工商、物价、质监、粮食等职能部门要各司其职，加大对粮食市场的监管力度。及时掌握粮食市场动态，超前分析、科学预测、宏观调控，保障正常的粮食流通秩序。加强对粮油质量的监测，防止以次充好；在粮价波动时期打击囤积居奇、哄抬物价的行为，以规范粮食市场。
(三)奠定调控物质基础，提高粮食调控能力
一是加强储备粮管理。粮食收储公司是地方储备粮食的“蓄水池”，不仅需要引活粮源“收得进”，更需要保质保量“储得好”。同时，适当增加地方储备粮食规模，按照国务院“销区保持6个月销量”的地方储备粮规模的要求，充分考虑城市化进程和外来人口增长因素，逐步增加地方储备粮规模。二是加快市中心粮库扩建工作。扩建中心粮库是走“建仓引粮”之路，增强政府宏观调控能力，确保粮食安全的客观需要。积极主动争取中心粮库扩建工程建设资金，抓紧上马工程，确保储备粮在需要时拉得出，用得上，增强政府的宏观调控能力。三是做好应急大米加工厂及粮食应急供应网点建设。根据《乐清市粮食安全应急预案》要求，评审几家资质高、信誉好的粮食经营企业作为应急加工及供应点，常年保持一定数量的周转库存。四是进一步完善应急管理机制。要及时监测市场动态，研究市场行情和出台一些调控举措，进一步落实应急加工，供应，运输网络。组织实施粮食应急预案演习，提高应急处置能力，增强社会危机意识。
(四)强化粮食市场体系建设，发挥市场调节功能。
在粮食购销市场化的今天，乐清市粮食供求平衡主要靠市场调节，全市60%以上的人口都将“米缸”建在市场上。要充分发挥粮食部门的主渠道作用，掌握粮源，控制风险，考虑储备适当的成品粮，以防应急。粮食批发市场是一个流动的大粮仓，可称为“动态储备粮库”。要繁荣农村粮食市场，大力开展“放心粮油进农村”活动，扶持粮食
企业拓展农村粮油销售业务，提高农民的粮油消费水平，支持新农村建设。
[摘要]粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是社会稳定和谐的基本保障，粮食安全不仅是经济问题，而且是政治问题。本文针对乐清粮食安全现状及存在的主要问题，提出了确保粮食安全、构建和谐社会所采取的四项措施。
粮食安全与乡村振兴形势与政策论文篇2一是连年增产基础稳。粮食已经连续18年丰收。2007-2009年，产量是1万亿斤以上，2010-2011年是1.1万亿斤以上，2012-2014年是1.2万亿以上，2015年以来，连续七年保持在1.3万亿斤以上，这就保证了粮食市场的基本供应。
二是库存充足家底厚。目前国家粮食库存充裕，小麦和稻谷两大口粮品种占总库存的比例超过了70%，小麦库存可以满足1年半的消费需求。企业商品库存增加也比较多，小麦和稻谷商品库存同比增长50%以上。
三是播种面积连年增。落实耕地保护建设的硬措施，坚守18亿亩耕地红线，加强耕地用途管制，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，粮食播种面积扩大。2021年粮食播种面积比上年增长0.7%，连续两年增加。2020年，我国农作物复种指数为1.31，双季复种水平提高，提升耕地利用水平。
四是单产增加潜力大。我国粮食单产与发达农业国家相比还有差距，随着育种技术等农业科技不断进步，粮食单产水平仍有较大的提高潜力。据2019年调查，我国耕地中低产田比例超过2/3。通过落实藏粮于地、藏粮于技战略，加大中低产田改造力度，加快高标准农田建设，加快发展设施农业等，我国粮食单产水平提高潜力巨大。
五是政策机制有保障。中央农村工作会议强调，粮食安全党政同责正在见效，主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量。随着各地推进政策进一步落地，农业生产扶持力度不断加大，有利于提高农业生产积极性，特别是有利于抗御国内外各种风险变化。现在国际市场都是连在一起的，通过粮食和其他原材料的进出口，国际商品
价格会以输入通胀的方式影响到我们的市场，国际上的自然灾害也会对产量、价格、市场产生影响。我们最关键的是要管好国内自己的事，把饭碗牢牢端在自己手里，切实保证粮食安全。
粮食安全与乡村振兴形势与政策论文篇3读懂“9个感叹号”背后的粮食安全之“重”
“洪范八政，食为政首。”近日，第7期《求是》杂志发表重要文章《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重
举全党全社会之力推动乡村振兴》。文章中先后用“9个感叹号”对“三农”问题提出“重”要求，既体现了对做好“三农”工作、确保粮食安全的高度重视，也为做好新时代“三农”工作、抓好粮食安全这个“国之大者”提供了根本遵循。我们要充分认识粮食安全的重要意义，坚决扛起维护粮食安全的政治责任，坚决守住耕地这个粮食安全的“命根子”，坚决抓好种子这个粮食安全的“核芯片”，坚决支持农民这个粮食安全的“主力军”，切实把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中。
耕地是粮食安全的“命根子”，必须坚决守住耕地红线底线。“我们土地是不少，但同14亿人口的需求一比，又是稀缺资源!”“各省区市现有用于粮食生产的耕地必须保住，不能再往下降了!”耕地是粮食安全的“命根子”，是中华民族永续发展的根基，也是我们赖以吃饭的家底。确保粮食安全，必须坚决守住18亿亩耕地和15.46亿亩永久基本农田这个数量红线底线，也必须坚决守住“农田就是农田，农田必须是良田”这个质量红线底线。只有把耕地资源保护好、利用好，才能端牢中国饭碗，我们要坚决落实最严格的耕地保护制度，绝不能置若罔闻破底线，更不能私搞变通破防线，以“保护文物”和“保护大熊猫”的警醒意识和责任意识，拿出“长牙齿”的硬措施，立下耕地保护的“军令状”，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，确保现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让。要加强农田水利建设，加大中低产田改造力度，加快高标准农田建设，扎实推进“撂荒地”治理利用，全面开展复耕复种，推广秸秆还田、深耕深松、休耕轮作等保护性耕作模式，全面提升耕地
质量和农田生态保护水平。要创新耕地动态监测方式，采用田长“实地查”、卫星遥感“天上看”、视频监控“实时管”、公众参与“随手拍”等技防、人防相结合手段，加强对耕地保护的监督，真正让“藏粮于地”落实落细，使每一寸耕地都成为丰收的沃土，切实筑牢粮食安全的根基。
种子是粮食安全的“核芯片”，必须坚决发展种业自主自强。“这设备那设备，这条件那条件，没有良种难以实现农业现代化!”“像大豆、棉花、玉米小麦等一些大宗农产品生产，要抓紧研究部署，该扩大产量的要果断下决心，不能让人家拿住我们!这是涉及国家安全的大事!”国以农为本，农以种为先。种子是农业之母，是粮食安全的“核芯片”，也是粮食安全的命脉所在。近年来，我国现代种业“芯片”不断创新突破，自主选育品种面积占95%以上，实现了“中国粮主要用中国种”，然而，与发达国家相比，种业发展基础仍不牢固、种质资源保护利用不足、育种创新水平不高、一些“卡脖子”技术还没有攻克等问题。种业是保障粮食安全的源头，确保粮食安全，就是要紧盯种业安全这个核心关键，围绕“种业科技自立自强、种源自主可控”总目标，全力以赴破难题、补短板、强优势、控风险，加快完善种业产业链、强化种业科技链，打造种业创新链，坚决打好种业“翻身仗”。要进一步健全完善“产学研”相结合、“育繁推”一体化的融合发展新机制，通过资源、收益共享等方式，实现创新链与产业链的有效贯通，推动种业高质量发展。要大力弘扬科学家精神，强化自主创新和科技支撑，突出重点种源关键核心技术攻关与基础品种培育技术创新，加快构建“龙头企业+科研院所+高校”“科研团队+实验基地+农民”的种业发展新格局，推动“藏粮于技”落实落地，为守护粮食安全插上科技的“智慧翅膀”。
农民是粮食安全的“主力军”，必须坚决支持农民种地种粮。“要完善粮食主产区利益补偿机制，加大奖补力度，决不能让重农抓粮吃亏!”农民是粮食生产的“主力军”，也是农业现代化的“大部队”。粮食是由农民来种的，从目前看，2亿多的小农户仍然是保障粮食安全的主体。农民是农业发展最活跃、最积极的因素，只有充分调
动广大农民的积极性、主动性和创造性，让农民能获利、多得利，才能更好地增加农民种粮的信心，粮食安全才能有保障。要进一步坚持和完善农业的价格和补贴政策，以生产补贴、专家指导、耕地轮作等政策的“组合拳”激活农民在结构调优上的积极性，不折不扣、不差毫厘地把各项惠农政策落到实处，让农民真正在丰产增收的实惠中切身感受种粮的收益，增强种粮信心、激发种粮动力，切实提高农民种粮务农积极性，让农民愿种粮、爱种粮、种好粮。要强化农民种粮产前、产中、产后各个环节的精准服务，充分发挥好农民合作社和农村集体经济组织的作用，逐步实现农业生产经营专业化、组织化、集约化发展，提高种粮综合效益，有效促农增收。要加快推进现代农业和智慧农业步伐，强化农民种粮的技术培训和指导，大力培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，全面提高农民科技文化素质，筑牢粮食生产的基石，切实为发展粮食生产注入源源不竭的动力。
粮食安全与乡村振兴形势与政策论文篇4稳走“三步好棋”端牢“中国饭碗”
芒种刚过，正值水稻拔节生长之时，沃野上孕育着丰收的希望。仓廪实，天下安。一直以来高度关注粮食安全问题。进一步推进农业高质量发展，走稳“三步好棋”，充分发挥基层党建引领的强大动力，能够更好地保障粮食安全这个“国之大者”。
走巧“大局棋”统筹谋划，有“合力苦干”的凝聚力。“农，天下之本，务莫大焉。”悠悠万事，吃饭为大，“民以食为天”。粮食安全是“国之大者”，从来都是与国家民族命运紧密相连的。粮安天下，农稳社稷，在这样一个14亿人口的大国，解决吃饭问题始终是治国理政的头等大事。从政治的高度讲粮食安全、抓粮食生产，要求我们务必学深悟透关于粮食安全问题的重要论述，提高政治领悟力、提高政治判断力、提高政治执行力。保障粮食安全的工作不是曲高和寡的“个人独奏”，而应当是党群一心、众志成城的“群演合奏”。在无数成功案例中，“石以砥焉，化钝为利”，只有合力攻坚、齐心协力克服困难才能无往不胜。在乡村振兴工作的实践中，充分发挥广大人民群众的参与积极性，怀揣一颗真心、带着一片真情，用真心真情
感化群众、用实际行动带动群众，增强凝聚力，汲取人民群众的智慧和力量。
走好“创新棋”科技发展，有“善干巧干”的新能力。站在新的历史起点上，现阶段正在举全党全社会之力全面推进乡村振兴，激活广大农村地区，推动城乡融合发展，加快农业农村现代化。保障粮食安全工作不能按“老样子”办，需要紧跟时代发展形势，跟上群众的日益增长的现实需要。伟大的育种家“杂交水稻之父”袁隆平，是一位一心一意让大家远离饥饿的耕耘者，正因为他的创新思想以及在科研育种上的深知灼见，鼓舞了一代又一代农业创新者。在技术创新上，要依托作为党在社会基层组织中起到战斗堡垒作用的基层党组织，用活“线下+线上”互通的方式，用好远程遥控、移动大数据、互联网平台等服务载体。在粮食生产实践中，要将就近服务与远程服务相结合，让农民对农业农村具体问题有直观认识，大力推动农业科技发展，为处理农业问题带来便捷。
走好“民生棋”坚定信念，有“真抓实干”的保障力。“民之所忧，我必念之;民之所盼，我必行之”，粮食安全工作需要聚焦民生实事。党员要充分发挥先锋模范作用，激发和强化党员的先锋意识，增强党员的光荣感和责任感，主动亮出身份，主动认领任务，以实际行动深入田间地头开展为民服务。以奋斗姿态为民谋幸福，为人民群众办好实事。在实践中，推动乡村振兴的民生实事项目清单，把民生事一件件办好。面对新时代考卷，党员干部与群众“面对面”“心贴心”，才能更好接地气通民心，重实干聚民心，从群众中来，到群众中去，增强与群众的血肉联系。心怀“国之大者”，筑牢国家粮食安全防线，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，坚决稳住“三农”这个基本盘，筑牢粮食安全“压舱石”。
粮食安全与乡村振兴形势与政策论文篇5“三心三感”端牢“中国饭碗”
悠悠万事，吃饭为大，粮食安全是国家安全的重要基石，是“国之大者”。“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，要求广大党员干部增强使命感责任感紧迫感，永葆为民初心、坚守持久恒心、常怀忧
患之心，把粮食安全放在心上、抓在手上、扛在肩上，筑牢经济社会大局稳定根基，推动“中国号”巨轮乘风破浪、行稳致远。
端牢“中国饭碗”，要增强使命感，永葆“念兹在兹，枝叶关情”的“为民初心”。“民生无小事，枝叶总关情。”中国共产党自成立之日起，就把“人民”二字镌刻在旗帜上，把为人民谋幸福、为民族谋复兴确立为自己的初心使命，从革命时期“打土豪、分田地”到新时代脱贫路上“一个都不能少”，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，让人民过上好日子一直是中国共产党人的不懈追求。新时代党员干部，要牢记中国共产党是什么、要干什么这个根本问题，坚持人民至上，站稳人民立场，以百姓心为心，始终与人民同呼吸、共命运、心连心，“民之所忧必念之，民之所盼必行之”。牢记“粮食安全是‘国之大者’”的嘱托，坚决扛起粮食安全的政治责任，守好人民群众的“米袋子”“菜篮子”，任凭国际形势如何变幻，始终确保14亿中国人民到点开饭，吃得饱、更吃得好。
端牢“中国饭碗”，要增强责任感，坚守“稳字当头，重农抓粮”的“持久恒心”。“农为邦本，本固邦宁。”民以食为先，百姓吃饭大于天，手中有粮，才能心中不慌。从“米袋子”省长负责制到“粮食安全党政同责”，从“四化同步”到坚持农业农村优先发展，21世纪以来中央一号文件连续19年聚焦“三农”，我们党把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国理政的头等大事。重农固本是安民之基、治国之要，新时代党员干部要自觉扛起国家粮食安全“压舱石”重任，深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，下好创新先手棋、打好种业翻身仗，牢牢把住粮食安全主动权，调动农民种粮积极性，不让种粮农民在经济上吃亏。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”面对触目惊心、令人痛心的餐饮浪费现象，党员干部当思一粥一饭来之不易，要以身作则、率先垂范，带头厉行节俭，杜绝“舌尖上的浪费”。
端牢“中国饭碗”，要增强紧迫感，常怀“未雨绸缪，居安思危”的“忧患之心”。“生于忧患，死于安乐。”虽然我国粮食生产实现十八连丰，粮食产量高位运行，但粮食消费仍处于紧平衡状态;放眼世界，全球疫情跌宕蔓延、国际局势复杂多变，不稳定因素不断增加。
作为发展中人口大国，粮食安全是永恒课题，任何时候都不能有丝毫麻痹大意，容不得半点闪失，不能指望国际市场，粮食安全花钱买不来。新时代党员干部要增强忧患意识，始终绷紧粮食安全这根弦，“对粮食不能犯健忘症”，把饭碗端在自己手中，才能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。要发扬钉钉子精神，落实最严格的耕地保护制度，用“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保农田就是农田，而且是良田，使18亿亩耕地实至名归，守好粮食生产“命根子”，筑牢中华民族永续发展根基。
篇五：形势与政策乡村振兴论文参考文献
形势与政策有关乡村振兴感悟
现代化建设是一个国家发展的重要标志，而乡村振兴则是现代化建设的重要组成部分。在中国，乡村振兴主要是指改变传统的农业经济结构，推动基础设施发展，增强农村消费，实现农业产业化和新型城镇化。它提供了一个新的模式，使乡村在社会经济发展中得到更多的关注，实现全面小康水平的提高。
乡村振兴的形势与政策制定是一个复杂的过程，涉及多方面的因素，应当坚持全面、统筹、协调、科学的思路进行操作，确保乡村振兴的有效实施。
首先，要坚持以可持续的发展理念为指导，及早把乡村振兴列入国家发展规划，制定明确的政策具体落实，统筹安排资源，激励和促进乡村经济发展。
其次，加快乡村基础设施建设，改善农村交通、通信、能源及水利等公共设施条件，加强农村电子商务发展，拓宽农民资产积累渠道，以加速乡村基础设施建设进程。
再次，要依法保护乡村民生。要推动乡村社会化服务设施的发展，建立完善的农民社会保障体系，保障农民群众的基本生活需求，提高他们的生活水平，同时确保财产安全。
最后，要加强社会治理，维护乡村社会秩序，以提高乡村治理效能。要完善农村体制机制，实行法律法规和行政执法，积极采取有效措施，决策正确，责任明确，管理有效，加大治理力度，形成乡村社会稳定有序。
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当前，人们已经意识到新型城镇化的重要性，着力解决乡村振兴的突出问题。乡村振兴的形势迫切要求中央和地方政府建立有序的管理体制，摒弃旧有理念，积极投入财政资金，按照全面、协调、统筹、科学的原则，实施乡村振兴战略，加大乡村产业发展力度，发展具有地方特色的先进农业特色产业，振兴乡村经济，促进社会全面小康。
综上所述，乡村振兴是中国现代化建设和全面小康水平提高的重要组成部分。它不仅是国家发展的战略要求，也是实现乡村振兴的重要抓手。在实施乡村振兴的过程中，政策的落实、资源的整合、管理的改革等都是有效的，只有坚持全面、统筹、协调、科学的思路，加快乡村振兴的步伐，才能实现新型城镇化和全面小康的目标。
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