2021年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年，为深入贯彻习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神，全面落实中央、省、市和县委脱贫攻坚部署要求，推动党建工作与脱贫攻坚深度融合、精准对接，为决胜脱贫攻坚提供坚强有力的组织保证和人才支撑，特制定本行动方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述及对甘肃的重要讲话和指示精神，始终把服务保障脱贫攻坚作为首要政治任务，充分发挥党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势，以深度贫困乡村为主战场，以提升贫困乡村基层党组织政治功能和组织力为目标，全面落实抓党建促脱贫攻坚各项任务，以强有力的组织工作保障如期实现脱贫攻坚目标。
二、重点任务
（一）不断提高思想认识，切实增强行动自觉
1、持续加强思想理论武装。坚持把党的建设摆在首位，健全完善党员干部学习教育制度，把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于脱贫攻坚的重要论述、习近平总书记对甘肃的重要讲话和指示精神作为县委党校主体班次培训和基层党员干部集中学习的重点内容，作为党员干部理论学习的必学篇目，教育引导广大党员干部认真学习、把握实质、提高认识，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于扶贫工作的重要论述上来，统一到习近平总书记关于“甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份”的重要批示上来，自觉站在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治高度来对待脱贫攻坚工作，牢牢扛起服务保障脱贫攻坚的政治责任。
2、持续强化脱贫攻坚能力培训。聚焦决战决胜脱贫攻坚对党员干部专业素质的要求，进一步加大干部教育培训力度，继续抓好党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部的培训。2021年全县干部教育培训项目计划中安排脱贫攻坚专题培训班，重点培训乡镇党政正职和基层扶贫干部。指导乡镇加大乡村干部培训力度，年内对乡镇党委书记、副书记、党建办主任、组织干事和第一书记分层级分批次轮训一遍。突出贫困村党组织书记培训，年内至少参加1次县级以上集中轮训。
（二）树立鲜明用人导向，选优配强攻坚力量
3、选优配强各乡镇领导班子。按照打硬仗的要求选干部配班子，着力建强决胜脱贫攻坚的领导力量。加强对贫困面大的乡镇领导班子运行情况分析研判，对履行脱贫攻坚职责不力、工作不主动、成效不明显的班子及班子成员，该整顿的整顿，该调整的调整，该撤换的撤换。进一步树立注重基层和注重实践的鲜明用人导向，注重把熟悉农村工作、扶贫经济开发、社会管理等方面的优秀干部，选拔充实到贫困面大的乡镇领导班子，不断提升领导班子决胜脱贫攻坚的整体功能。继续落实贫困乡镇党政正职相对稳定的政策要求。
4、持续加强贫困乡镇领导班子建设。积极调研，对深度贫困乡镇党委书记履职情况进行重点掌握，根据省市政策，对表现突出的积极推荐提拨使用；
注重从全县范围内统筹选拔“最能打硬仗”的优秀乡科级和乡科级后备干部担任深度贫困乡镇党委书记和扶贫领域主要负责人，完成脱贫攻坚任务后予以提拔重用。对深度贫困乡镇领导班子运行和作用发挥情况进行综合研判，该调整的及时调整。县委书记，组织部部长每季度与乡镇党政正职开展1次谈心谈话，听取工作汇报，掌握思想动态，帮助解决实际问题。
5、进一步激励干部担当作为。继续坚持严管和厚爱相结合，认真落实中央关于激励广大干部新时代新担当新作为的《意见》和省委《实施意见》，旗帜鲜明为在脱贫攻坚主战场敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。继续关心爱护基层一线干部，主动为他们排忧解难，最大限度激发基层干部决战决胜脱贫攻坚的内生动力。持续加大扶贫领域不担当不作为整治力度，对脱贫攻坚中状态不佳、被动应付、推诿扯皮、问题突出的相关责任单位和责任人，坚决子以处理，并对典型问题在全县范围内进行通报，充分发挥考核的激励导向作用，加大对乡镇领导班子和党政正职业绩考核结果的运用，该表彰奖励的表彰奖励，该问责追责的坚决问责追责。
6、推动驻村帮扶工作队切实履职尽责。认真履行组织部门牵头抓总的职责，全面落实《甘肃省驻村帮扶工作队管理办法》不断提高帮扶工作的针对性和实效性。调优配强驻村帮扶力量，对任职期满或有特殊原因需要调换驻村工作队员的，严把新调整人选的标准关；
对考核不称职的，坚决予以召回撤换，加大考核力度，对驻村帮扶工作队、第一书记(驻村工作队队长)、驻村工作队员进行分类考核，注重考核结果的运用，充分发复挥考核的激励导向作用，会同有关部门加强对驻村帮扶工作队的日常管理和培训，压实乡镇党委的属地管理责任，切实选好、管好、用好驻村帮扶工作力量。
(三)着力建强战斗堡垒，提高致富带富能力
7.持续深化党支部建设标准化。坚持以深化党支部建设标准化促全面规范，以推进“四抓两整治”促重点提升，进一步提高农村基层党组织建设整体水平。充分利用“甘肃党建”信息化平台大数据，每月对村党支部基本活动基本制度落实情况进行分析研判，查不足、找问题，有针对性加强工作指导，推动各项制度规范落实落地。组织召开全县党支部建设标准化现场会，总结交流经验，引导村党支部把深化标准化的成效体现到增强政治功能和组织力、充分发挥党组织和党员作用上来，打牢服务脱贫攻坚的组织基础。
8.加强抓基层党组织带头人队伍建设。选优配强基层党组织书记，认真贯彻落实县委组织部、县民政局印发的《镇原县村（社区）“两委”班子成员任职资格联合审查及备案管理办法》，做好村党组织书记县委组织部备案管理，拓宽选人视野，注重把那些政治素质高、工作能力强、有责任感、有号召力的党员选拔到村党支部书记岗位上来;总结村党组织书记专职化试点工作经验，加强对专职村党组织书记管理。继续加大“一肩挑”的力度，确保年底全县“一肩挑”村达到85％以上，推动村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。加强村党组织书记后备力量建设，形成村党组织书记后备队伍建设活水源头。加大村党组织书记培训力度，按照市级重点培训、县级全员培训的要求，县级制定年度培训计划,确保每年至少对村党组织书记集中培训1次，实现全覆盖。
9.抓好基层党组织阵地建设。优化提升“甘肃党建”信息化平台功能，推动基层党建传统优势和现代信息技术高度融合，引导广大党员在线学习教育、在线开展服务，指导党支部按照标准化要求运用平台规范开展组织生活、在线反映工作情况、上级党组织在线督查督办，推动农村党组织和党员经常性管理制度有效落实。继续加快推进乡镇小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体活动室等“五小工程”建设，切实改善乡镇干部工作生活条件。加强村级阵地建设，从2021年起，县财政每年列支一定资金，采取以奖代补的形式给予一定补助，重点解决新建、改建、扩建、维修改造、设施配套和消化村级活动场所建设欠账等资金困难。以乡镇为单位全面规范村级活动场所，统筹设置党员活动室、办公室、会议室、图书室、党务村务公开栏和室外活动广场等配套设施，统一设置“xx村党群服务中心”标识，做到办公设备齐全、基础设施完备、功能布局合理、标牌悬挂规范。充分发挥村级活动场所作用，落实村干部集中办公和轮流值班等制度，使用好乡村组便民服务平台，着力提升服务群众水平。
10.从严规范基层党组织党内政治生活。充分利用“甘肃党建”信息化平合、主题党日、党员冬训、远程教育等途径，组织基层党组织和广大党员深入学习党的最新理论，不断强化政治理论武装。加强民主决策议事制度落实，特别是实行“一肩挑”以后，加大对村党组织落实议事决策制度、执行“四议两公开”工作法、党务村务公开情况的督促检查，防止个人“一言堂”和“独断专行”问题发生。完善以村务监督委员会为主的村级事务监督机制，全面推行村干部小微权力清单，落实“双述双评”制度，引导村党组织书记自觉接受党员和群众监督。发挥“甘肃党建”信息化平台督办功能，督促村级党组织规范落实“三会一课”、主题党日、谈心谈话、组织生活会、民主评议党员、党费缴纳等制度，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。
11.抓促基础保障工作落地见效。加大财政投入力度，建立落实村干部报酬、村级办公经费正常增长机制，逐年提高村组干部基本报酬最低保障标准和村级组织办公经费最低保障标准，调动村干部工作积极性，切实解决村级党组织有人办事和有钱办事的问题。严格管理并用好中管、省管党费资金补助的11个村和中央、省级财政资金补助的11个村集体经济发展项目以及本级财政支持资金，继续扩大扶持范围，制定“一村一策”扶持方案，持续壮大村级集体经济，确保年底集体经济收入5万元以上的村达到55%，让村级党组织有能力、有资源服务群众，更好带领群众脱贫致富。加强项目资金监管，严格按照规定对村级集体经济补助资金使用情况进行审计，确保每个村每年集体经济有收益。
12.大力整治软弱涣散村党组织。按照不设比例、不定指标、应整尽整的原则，围绕解决贫困村党组织战斗堡垒作用发挥不力、带富致富能力弱的问题，在基层党组织自查摸底的基础上，报经县委常委会研究确定整顿对象，制定“一村一策”整顿方案，落实1名县级党员领导干部联村、1名乡镇党委领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个县以上机关单位结对的“四个一”整顿包抓措施，集中整顿提升。县委组织部将采取“四不两直”走访、群众满意度测评的方式，对整顿效果进行检验，确保整顿工作取得实效。
13.大力整治“村霸”和党员信教问题。严格实行村“两委”成员任职资格联审制度，坚决彻底清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题人员，全面纯洁村级干部队伍。持续开展农村党员信教问题整治工作，进一步严明党员不得信仰宗教、参加宗教活动的纪律要求，对排摸出的农村信教参教党员，采取“一人一策”、结对帮教等措施，做好思想教育，推动教育转化取得实效;对拒不改正和经党组织教育仍不转化的，按照党内有关规定坚决进行组织处置。
（四）发挥各类人才作用，强化脱贫智力支持
14、抓好人才政策落实。深入贯彻落实《甘肃省鼓励引导才向艰苦边远地区和基层一线流动的实施意见》，从搭建平台集聚人才、创新机制引进人才、多措并举培育人才、优化环境留住人才等多渠道着手，采取一系列务实管用的措施，鼓励引导人才向艰苦岗位和基层一线流动，为决战决胜脱贫攻坚提供更加坚实的人才保障。
15、强化人才培养使用。深入实施精准扶贫人才支持，“三区”人才支，医疗人才“组团式”健康扶贫及“三支一扶”，特岗教师等基层服务项目，在省级重点人才项目和“陇原之光”人才培养计划、东西部扶贫协作等工作中，继续推行走出去学和请进来教的办法，提升人才队伍专业化技术水平。注重发挥本地种养殖能手、农村经济带头人、能工巧匠等乡土人才等作用。
三、保障措施
一要压实靠牢主体责任。继续实行“四个走遍”贫困对象行动和县委组织部部长走遍贫困村机制，示范带动各级党员领导干部提高政治站位，增强责任担当，认真履行抓党建促脱贫攻坚责任。各乡镇党委和县直部门要充分发挥牵头抓总作用，对《方案》重点任务进一步分解细化，明确责任和完成时限，督促抓好落实。乡镇党委要切实发挥在脱贫攻坚中的“龙头”作用，村党组织要认真履行抓落实的责任，把脱贫攻坚任务落实到位。
二要加大督查考核力度。要坚持问题导向，每季度开展一次抓党建促脱贫攻坚工作督查调研、通过专项督查、随机抽查、明察暗访等方式，及时准确掌握真实情况。强化对乡镇领导班子和领导干部的考核，注重考核结果运用，对考核等次一般及以下的进行问责。县委组织部将采取不发通知、不打招呼、不要陪同、不听汇报、随机选点、直插现场、走访农户的方式，对脱贫攻坚工作进行抽查督查，对工作不力、推进缓慢、落实不到位的领导班子和领导干部进行督促整改、约谈问责。
三要加强典型宣传引导。充分运用“镇原党建”、报刊、电视、广播等媒体和互联网、微信、手机客户端等新兴媒体，加大舆论宣传力度，营造良好舆论氛围。鼓励基层从实际出发，大胆探索创新，深入挖掘典型，广泛宣传基层党组织和党员带领脱贫攻坚的鲜活事例和生动事迹，激励各级党组织和广大党员在脱贫攻坚主战场，担当作为，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。